2001年10月1日，《中华人民共和国信托法》（以下简称《信托法》）颁布实施。以《信托法》的实施为标志，我国信托业进入制度规范时期。

在《信托法》实施后，2002年，《信托投资公司管理办法》和《信托投资公司资金信托管理暂行办法》由中国人民银行发布实施。

上述三项法规的出台，确立了我国信托业的法律基础，规范了信托机构经营活动和核心业务，明确了信托机构作为财产管理机构的非存款类金融机构性质，促进了信托业回归”受人之托、代人理财”的功能本源。2018年4月，《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》发布，以统一同类资管产品监管标准，防控金融风险。信托业自此开始进入转型调整期，通道业务和多层嵌套规模不断压降，行业规模有所回落。

《信托法》实施20年，取得了巨大的历史成就。但在信托业转型过程中，《信托法》已渐渐不能满足民众和业界对民事信托、商事信托和慈善信托的多元化需求，因此，修订《信托法》的呼声渐高。比如，在今年两会上，全国政协委员肖钢从推动家族信托业务发展方面提出建议，具体包括完善信托的基本法律制度，在法律层面增加对受托人义务的规范，就受托人应尽的亲自义务、忠实义务、审慎义务、有效管理义务、保密义务等作出规定，强化受托人治理等。全国人大代表张智富提出，应尽快将修订《信托法》列入日程，修改完善信托财产登记的相关规定，明确信托财产登记的主体、内容、程序、效力等核心内容，实现信托财产登记制度的规范化和系统化，推动信托制度基础设施的完善。

就《信托法》是否有修改的必要性，《信托法》奠基人江平教授曾在接受《金融时报》记者采访时表示：”从实际情况看，《信托法》修法的优先级和急迫性并不高，也可以说《信托法》总体不会有大的变化。”江平认为，如果修订《信托法》，需要做些增量，对过去规定比较简单或者不明确的问题，应该根据现实需求增加内容，更加详尽地明确部分内容，比如税收、民事信托和公益信托以及信托财产登记等问题。总体而言，建议从粗略式向比较详尽的方向去调整，这是有必要的。中国政法大学信托法研究中心主任赵廉慧表示，支持立法机关尽早将修订《信托法》提上日程。但是，对《信托法》修订一定要切合实际。其中，促进信托制度在商事领域的发展固然重要，而普及信托法理、信托制度在普通民事领域、慈善领域和其他社会领域的应用，造福于民，则具有更深远的意义。即使修订《信托法》，仍需要坚持其民事、商事和慈善信托基本法的定位。

事实上，无论《信托法》是否修订，信托行业转型都势在必行。作为金融市场的主体机构之一，信托公司需要研究关注法律将如何完善修改，但在此基础上，应该更加关注如何落实资管新规要求、如何防控金融风险、如何从长期发展战略上做好准备。

可以看到，在新的监管环境和发展背景下，信托机构面临业务转型的压力，从以往的被动管理向主动管理转变，业务重点从以往的房地产、基建、通道业务等向股权投资、标准化产品、事务管理类业务以及私人财富管理等信托本源业务转型，这对信托机构的主动管理及投资能力提出了全新要求，也带来巨大的考验。

公益信托的设立须经审批

《中华人民共和国信托法》规定，国家鼓励发展公益信托。公益信托的设立和确定其受托人，应当经有关公益事业的管理机构（以下简称”公益事业管理机构”）批准。未经公益事业管理机构的批准，不得以公益信托的名义进行活动。

公益事业管理机构对于公益信托活动应当给予支持。公益信托的信托财产及其收益，不得用于非公益目的。公益信托应当设置信托监察人。信托监察人由信托文件规定。信托文件未规定的，由公益事业管理机构指定。

慈善信托实行备案制

2016年施行的《中华人民共和国慈善法》规定，本法所称慈善信托属于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。设立慈善信托、确定受托人和监察人，应当采取书面形式。受托人应当在慈善信托文件签订之日起七日内，将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。未按照规定将相关文件报民政部门备案的，不享受税收优惠。